Comprender las oportunidades laborales y la legislación en Portugal es fundamental para quienes planean mudarse al país. Esto se debe a que, en mayo de este año, entró en vigor la reforma laboral brasileña, con más de 70 cambios legislativos.
Con la implementación de la Agenda de Trabajo Decente 2023 (ATD 2023), a través de la Ley nº 13/2013, de 3 de abril de 2023, la nueva legislación modificó disposiciones de la legislación general del trabajo portuguesa, de la legislación procesal, de la Seguridad Social (que en Brasil corresponde a la Seguridad Social), entre otras disposiciones.
Pero los cambios legislativos no terminan ahí. No obstante, el texto inicial de la reforma laboral fue objeto de (i) rectificación (Declaración de Rectificación n.º 1). Y pronto deberían surgir más innovaciones legislativas en relación con la «DAT en la Administración Pública» portuguesa.
Cabe destacar que el ATD 2023 trajo novedades en varios aspectos, tales como: (i) nuevas medidas o técnicas para combatir la precariedad, (ii) trabajo en plataformas digitales, (iii) novedades en materia de licencias, (iv) la creación de un estatus laboral de “cuidador informal”, (v) un nuevo régimen de contratos de trabajo a plazo fijo y contratos de trabajo temporales, (vi) igualdad y no discriminación, (vii) reglas innovadoras para la negociación colectiva, (viii) fortalecimiento de las actividades de inspección, entre otras.
En el marco de la normativa ATD 2023, en relación con el nivel de mano de obra extranjera y a la luz de la (más reciente) Ley de Extranjería, se han producido algunas novedades. Sin embargo, cabe señalar que los cambios podrían haber sido más profundos.
Por ejemplo, destacan la cuestión de la contratación internacional, los derechos de los extranjeros y el teletrabajo en Portugal. Con la introducción del llamado «visado para nómadas digitales» (artículo 61, B de la Ley 23/2007, de 4 de julio), la demanda de este tipo de trabajo aumentó y fue modificada por la Ley n.º 18/2022, de 25 de agosto.
Por tanto, para solicitar este tipo de visa de trabajo, el ciudadano extranjero simplemente necesita contar con (i) un contrato de prestación de servicios o (ii) un contrato de trabajo, que acredite el vínculo, cualquiera que sea su naturaleza.
La ley establece:
Se otorga visa de residencia a trabajadores subordinados y profesionales independientes para realizar actividades profesionales a distancia a personas naturales o jurídicas con domicilio o sede fuera del territorio nacional, debiendo acreditar el vínculo laboral o de prestación de servicios, según el caso.
Esta visa fue creada para el teletrabajo, el teletrabajo o el trabajo a distancia. En este sentido, es importante recordar que un nómada (al menos para fines laborales) es alguien que ejerce su actividad profesional sin un lugar fijo.
Según información publicada en la prensa portuguesa, este instrumento ha sido solicitado positivamente por los ciudadanos brasileños que están involucrados en esta forma de trabajar (o incluso de vivir).
Sin embargo, cabe plantear algunas dudas. La legislación portuguesa ha omitido, al menos en apariencia, los regímenes de promesa de trabajo (que hasta la fecha son instrumentos de negociación comunes para la obtención de otros visados). También desaprovechó la oportunidad de articular mejor el régimen de teletrabajo, previsto en el Código Laboral portugués, que parece inflexible, con el régimen de trabajadores extranjeros, que se ha flexibilizado y simplificado progresivamente.
Respecto de la adición al Código de Regímenes Contributivos (art. 33-A), en el ámbito de la ATD 2023, la nueva ley determina que:
“Siempre que el empleador comunique la admisión de un trabajador extranjero o apátrida fuera de los casos previstos en el apartado 6 del artículo 5 del Código del Trabajo, o la terminación del contrato correspondiente, deberá notificarlo a los servicios de inspección de la Autoridad de Condiciones de Trabajo”.
El derecho portugues sigue sus propios criterios en lo que respecta a (i) cómo se redactan los contratos de trabajo con extranjeros (fuera del ámbito de la Unión Europea) y (ii) la presentación real de las obligaciones de información.
Así, desde la “ley antigua”, este tipo de contratos siempre han estado sujetos a una forma escrita, obligatoriamente, y cumplen las especificaciones de los documentos que autorizan al trabajador extranjero a (i) residir, o (ii) trabajar en Portugal (por ejemplo, permiso de residencia, o permiso de estudiante extranjero autorizado para ejercer una actividad profesional en Portugal).
El refuerzo de las competencias de control de la Administración del Trabajo adquiere nuevas dimensiones frente a la contratación internacional, en particular frente a la contratación de trabajadores que se encuentran irregularmente en Portugal.
Este objetivo queda claro a la luz de la nueva ley, que exige la notificación obligatoria a los servicios de inspección en caso de admisión (firma de un contrato de trabajo), así como en caso de terminación de la relación laboral, independientemente del motivo o causa.
En nota general, la ATD 2023 buscó “agravar” el régimen administrativo (régimen administrativo sancionatorio) en caso de incumplimiento de las normas laborales y de seguridad social.
Por lo tanto, la admisión de trabajadores extranjeros exige cada vez más que las empresas empleadoras refuercen su cuidado y diligencia debida (“DD”) a la luz de la nueva ley.
En el marco del reglamento ATD2023, en materia de protección social se clarificó y fortaleció la posición de los trabajadores extranjeros.
El cambio legislativo más reciente, que vino a regular la protección social de los trabajadores en el ámbito de la ATD 2023 (artículo 28, § 2 del Decreto-Ley nº 53/2023, de 5 de julio), prevé ahora la utilización o no utilización (acumulación o contabilización/no acumulación o incompatibilidad) de los beneficios sociales concedidos por sistemas de Seguridad Social extranjeros (por ejemplo, la Seguridad Social brasileña).
Esta es una nota que los ciudadanos extranjeros deben tener en cuenta al ejercer la licencia parental y a efectos de la concesión del beneficio correspondiente. La ley establece las normas de los tratados internacionales vigentes con el Estado portugués. Este es el caso, en Brasil, del Convenio de Seguridad Social entre Portugal y Brasil.
Además, la ley ahora establece expresamente (artículo 8 del mismo Diploma) que:
“A efectos del cumplimiento del período de garantía se considerarán los períodos de alta en cualquier régimen de protección social obligatorio, nacional o extranjero, que aseguren prestaciones dinerarias de protección en caso de maternidad, paternidad y adopción, siempre que no se superpongan”.
La concesión de beneficios sociales en Portugal depende de un requisito importante conocido como “período de garantía”, es decir, un período de tiempo para registrar la remuneración y pagar las contribuciones sociales a los servicios de Seguridad Social o, por ejemplo, la Seguridad Social.
La nueva ley permite que se cuente como período de garantía. Los ciudadanos extranjeros pueden beneficiarse de este régimen portugués de protección social considerando el cumplimiento de un período de garantía (considerado) en un régimen extranjero de protección social, incluso si cumplen los requisitos mencionados anteriormente.
Cabe destacar que, según el gobierno portugués, la población legal de ciudadanos brasileños en Portugal superó los 300.000 en el primer semestre de este año. En diciembre de 2022, la cifra alcanzó los 233.100.
Como nota final, recordamos que estos aspectos impactan no sólo en la vida profesional de los trabajadores, sino también en su situación personal (individual o familiar), como ciudadanos (extranjeros) en Portugal.
Además, con el uso de nuevas tecnologías y nuevas formas de prestar servicios, se espera que se produzcan más cambios laborales.
Texto publicado originalmente el 6 de septiembre de 2023 en el sitio web de Estadão.
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